首页 > 信息公开 > 延边信息公开

延边信息公开

延边州纪检监察规范性文件制定和备案管理办法

来源:延边州纪委州监委网站     发布时间:2020-09-01 07:35:33    分享至新浪微博

第一章 总  则


       第一条  为规范全州纪检监察规范性文件制定和备案管理工作,保证规范性文件质量,依据《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和中央纪委《关于加强委部机关法规起草工作归口管理的规定》《吉林省党内规范性文件备案规定》《中共吉林省委党内法规和规范性文件合法合规性前置审核实施办法》《吉林省纪委监委纪检监察法规制度制定办法》等有关规定,结合实际,制定本办法。


       第二条  本办法所称纪检监察规范性文件(以下简称规范性文件),是指全州各级纪委监委依据法定权限和程序制定并正式发布,对本地区、本系统党组织、党员或者监察对象具有普遍约束力,可以反复适用的规定、办法、细则等公文。


       第三条  全州县级以上纪委监委起草制定、修改废止、备案管理、评估清理规范性文件适用本办法。


       本办法第二章内容,县(市) 纪委监委可以结合本地实际参照执行。


       第四条  制定规范性文件应当遵循坚持正确政治方向,坚持从党的事业发展需要和全面从严治党实际出发,坚持以党章为根本,坚持贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持民主集中制,坚持党必须在宪法和法律的范围内活动,坚持便利管用的原则。


       第五条  规范性文件对实施法律、法规和上位规范性文件作出的具体规定,不得与所依据的规定相抵触。


       第六条  制定规范性文件应当按照规划、起草、征求意见、合纪合法性审核、审议决定、签发公布、备案等程序进行。


       第七条  纪委监委内设机构按照各自工作职责,承担相关规范性文件的调研论证、起草送审和发布等工作。


       纪委监委法规工作机构统筹协调规范性文件制定工作,具体承担以下职责:


       (一)起草规范性文件制定规划、年度计划和立规建议;


       (二)组织起草综合性规范性文件草案;


       (三)审核和协助修改其他内设机构起草的规范性文件草案;


       (四)规范性文件的备案管理和相关解释工作;


       (五)组织开展规范性文件评估和清理工作;


       (六)参与起草州内相关法规。


第二章  规划与计划


       第八条  制定规范性文件应当统筹进行,依据上级法规制度建设规划和计划,结合本地区党风廉政建设和反腐败工作实际,在充分调研论证的基础上科学编制工作规划和计划,逐步构建内容协调、程序严密,配套完备的纪检监察制度体系。


       第九条  有下列情况之一的,纪委监委内设机构可以向法规工作机构提出编制规范性文件制定工作规划和计划项目建议:


       (一)法律、法规和上级规范性文件授权制定;


       (二)本级党委责成制定;


       (三)纪委监委领导批示要求制定;


       (四)纪检监察业务工作实际需要制定;


       (五)纪委监委派驻(派出)机构和下级纪委监委建议制定;


       (六)其他机关、部门(单位)建议制定。


       第十条  规范性文件制定项目建议应当包括下列内容:


       (一)建议单位和项目名称;


       (二)制定的必要性、依据和主要解决的问题;


       (三)起草单位及时间、配合单位和拟发布机关。


       第十一条  法规工作机构应当对制定项目建议进行汇总研究,拟订中、长期制定工作规划和年度计划,明确规范性文件的名称、起草单位、配合单位、完成时间、拟发布机关等。


       第十二条  规范性文件制定工作规划和计划应当由法规工作机构按规定程序提请纪委常委会议审定后印发实施。


       特别重要的起草项目,应当先行书面请示党委同意。


       第十三条  纪检监察法规制度工作规划和计划在执行过程中,可以根据实际情况进行调整。


第三章  起草与审核


       第十四条  规范性文件的名称一般为规定、办法、细则等,但不得称为条例。


       第十五条  规范性文件一般应当包括下列内容:


       (一)名称和制定目的、依据;


       (二)适用范围、对象和原则;


       (三)具体规范的事项;


       (四)解释机关;


       (五)施行日期。


       第十六条  规范性文件一般用条文形式表述,条文较多的可以分编、章、节。编、章、节、条均用汉字冠序数。条文可以分款、项、目,款另起一行不冠数字,项用汉字加括号冠序数,目用阿拉伯数字冠序数。


       第十七条  规范性文件应当用语准确简洁、内容明确具体、具有可操作性。使用的概念、术语和其他用语应当与法律、法规和上位规范性文件保持一致,法律、法规和上位规范性文件已经明确规定的内容原则上不作重复规定。


       第十八条  规范性文件案应当附有起草说明。起草说明主要包括下列内容:


       (一)制定的必要性和可行性;


       (二)起草简要过程;


       (三)需要说明的问题,包括规范的重要内容、重要措施和征询重要意见的采纳情况及其理由等;


       (四)建议发文形式及其他需要说明的问题。


       第十九条  规范性文件草案形成后、应当征求相关机关、部门(单位)的意见,进一步修改完善。


       第二十条  规范性文件草案修改完成后,在提交州纪委常委会议审议或者直接报送州纪委州监委主要领导同志签批前5个工作日,起草机构应当同起草说明、制定依据、参考资料一并送法规工作机构进行前置审核,主要审核下列内容:


       (一)是否符合增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等政治要求;


       (二)是否同党章、党的理论和路线方针政策相抵触;


       (三)是否同宪法和法律不一致;


       (四)是否同上位党内法规和规范性文件相抵触;


       (五)是否与其他同位规范性文件对同一事项的规定相冲突;


       (六)是否就涉及的重大问题与有关部门和单位协商;


       (七)是否符合制定权限、程序以及规范表述要求。


       第二十一条  法规工作机构一般应当在接到草案5个工作日内做出前置审核结论,并向起草部门书面反馈审核意见书。对存在问题的规范性文件草案,法规工作机构经分管领导批准可以按下列方式处理:


       (一)超越职权或者与相关法律、法规和上位规范性文件相抵触的,建议不制定该文件;


       (二)主要内容不科学、不合理、可行性不强的,建议重新起草;


       (三)框架结构不合理、语言表述不准确、具体规定不适当的,提出具体修改意见;


       (四)未征求相关机关、部门(单位)意见的,建议补正程序。


       第二十二条  对符合基本要求的规范性文件草案,由法规工作机构通知起草机构报送纪委监委领导班子成员征求意见,形成草案送审稿。


       规范性文件草案由纪委监委为主与其他机关、部门联合起草的,送审前还应当征得相关机关、部门(单位)的同意。


       第二十三条  监察规范性文件应当载明有效期限,最长不超过5年,标注“暂行”或者“试行”的,有效期为1至2年,有效期届满未依照规定程序重新公布的自行失效。


第四章  送审与发布


       第二十四条  规范性文件草案送审稿形成后,应当由起草机构按照规定程序提请审议:


       (一)拟由党的纪律检查机关或者以党的纪律检查机关为主与其他机关、部门联合印发的规范性文件草案,提交纪委常委会议审议决定。


       (二)拟由监察委员会或者以监察委员会为主与其他机关、部门联合印发的规范性文件草案,提交监察委员会会议(一般与纪委常委会会议合并召开)审议决定。


       第二十五条  审议规范性文件草案时,由起草机构主要负责人作起草说明,法规工作机构人员可以作相关审核的补充说明。


       第二十六条  经审议通过的规范性文件草案,由纪委监委主要负责人或者受其委托的负责人签发。


       第二十七条  以其他机关、部门(单位)为主起草涉及纪检监察工作的规范性文件草案,经纪委监委有关内设机构审核修改,送法规工作机构审核后,按照规定程序报请纪委监委主要负责人或者受其委托的负责人会签。


       第二十八条  根据内容和适用范围,纪检监察规范性文件可以下列名义发布:


       (一)州纪委州监委联合发布,或者会同其他部门联合发布;


       (二)州纪委发布,或者会同其他部门联合发布;


       (三)州监委发布,或者会同其他部门联合发布;


       (四)州纪委办公室发布;


       (五)州监委办公室发布。


       代州委、州人大、州政府起草的纪检监察规范性文件草案,按相关程序呈报审议批准发布。


第五章  备案管理与解释


       第二十九条  全州各级纪委监委制发或与其他机关联合制发的规范性文件,应当自印发之日起5日内,由起草机构将规范性文件纸质文本、起草说明各一式10份和电子文本送法规工作机构,由法规工作机构自规范性文件印发之日起30日内,报送上一级纪委监委备案。党的纪律检查规范性文件应当同时报同级党委备案。


       下列文件不属于备案范围:


       (一)印发领导讲话、年度工作要点、工作总结等内容的文件;


       (二)关于人事调整、表彰奖励、处分处理以及机关内部日常管理工作制度、工作方案等文件;


       (三)请示、报告、会议活动通知、会议纪要、情况通报等文件;


       (四)其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件。


       第三十条  规范性文件备案,应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。


       第三十一条  规范性文件备案管理工作,由州、县(市)纪委监委承担法规工作的机构负责。


       第三十二条  报送规范性文件备案,应当提交备案报告(见附件1)、正式文本和制定说明一式3份,同时报送电子文本。每年1月底前,将上一年度发布的规范性文件填写《规范性文件年度报告表》(见附件2)及电子文本,报上一级纪委监委备查。


       第三十三条  对报送备案的规范性文件,主要审查以下内容:


       (一)政治性审查。包括是否认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,是否同党的基本理论、基本路线、基本方略相一致,是否与党中央重大决策部署相符合,是否严守党的政治纪律和政治规矩等。


       (二)合法合规性审查。包括是否同宪法和法律相一致,是否同党章、上位党内法规和规范性文件相抵触,是否与同位规范性文件对同一事项的规定相冲突,是否符合制定权限和程序,是否落实精简文件、改进文风要求等。


       (三)合理性审查。包括是否适应形势发展需要,是否可能在社会上造成重大负面影响,是否违反公平公正原则等。


       (四)规范性审查。包括名称使用是否适当,体例格式是否正确,表述是否规范等。


       第三十四条  备案审查应当由专人负责。收到报送备案的规范性文件后,及时填写《规范性文件审查登记表》(见附件3),并进行全面、细致的审查。发现有问题的,提出处理意见建议,呈分管领导审批,审查处理完结后,及时立卷和归档。


       第三十五条  经审查,发现备案的规范性文件有第三十三条所列问题之一的,经分管领导批准,法规工作机构可建议制定机关自行纠正,制定机关应当在30日内作出处理并反馈处理情况。逾期不作出处理的,由审查的纪委监委依照规定权限和程序撤销或者提出撤销建议。


       第三十六条  县(市)以上纪委监委每年都应以适当形式,对规范性文件备案情况进行通报和交流。


       第三十七条  上级纪委监委应当加强对下一级纪委监委规范性文件备案情况的督促检查,对不按规定报送的,应当给予批评并限期改正。


       第三十八条  规范性文件适用中具体问题的解释,由起草机构提出解释意见,送法规工作机构审核后,按规定程序报请发布。


       第三十九条  党组织、党员和国家机关、公民、法人以及其他组织认为规范性文件违法或者与上位党内法规和规范性文件相冲突,向纪委监委提出审核建议的,制定机关或者其上一级机关的法规工作机构应当在30个工作日内进行审核,提出审核意见,经分管领导批准后书面告知建议人。


第六章  清理与评估


       第四十条  法规工作机构和起草机构应当适时对规范性文件进行清理,有下列情形之一的,起草机构应当根据清理情况及时向法规工作机构提出修改或废止建议,由法规工作机构审核汇总后按照规定程序提请审定:


       (一)与新发布的法律、法规和上位规范性文件相抵触的;


       (二)因情况变化已经部分或者全部失效的;


       (三)所依据的法律、法规和上位规范性文件已经废止的;


       (四)其他情况需要修改或者废止的。


       第四十一条  法规工作机构和起草机构应当及时对规范性文件执行情况、实施效果开展评估。


       监察规范性文件应当在其有效期满前6个月内进行评估。经评估认为需要继续执行的,依照规定程序重新公布,重新计算有效期限;经评估需要修改、废止的规范性文件,参照本办法制定和清理程序办理。


第七章 附  则


       第四十二条  本办法由州纪委州监委负责解释。


       第四十三条  本办法自公布之日起施行。