初心不改善作为  践行使命勇担当
不断开创汪清纪检监察工作新局面
——在中共汪清县第十五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月2日）
崔虎

 

       我代表中共汪清县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委十九届四次全会、省纪委十一届五次全会、州纪委十一届五次全会和县委十五届八次全会部署，总结2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。刚才，州委常委、县委书记苏景华同志作了重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

       一、2019年工作回顾

       2019年，全县纪检监察机关切实履行监督首要职责，持续用力正风肃纪，旗帜鲜明惩腐治贪，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

 

       （一） 聚焦政治建设，忠诚践行“两个维护”

       始终把党的政治建设摆在首位。认真贯彻新时代党的建设总要求，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往心里去、往深里走、往实处落。以高度政治自觉坚定践行“两个维护”。自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，不折不扣贯彻落实上级重大决策部署，以实际行动践行对党的绝对忠诚。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。从严从实做好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各方面工作，以具体行动践行党的初心使命。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。深刻把握全会对纪检监察工作提出的新任务新要求，不断完善推动工作的思路、办法和举措。

       （二）聚焦廉政建设，营造廉洁从政干事氛围

       抓牢抓实“两个责任”。及时更新领导干部廉政档案，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，注重把好党风廉政意见回复关，全年认真审核回复拟调整和提拔任用干部党风廉政意见255人次，对新任职的领导干部进行任前廉政谈话123人次；约谈乡科级党员领导干部107人，进一步传导压力、压实责任。加大对领导干部及重要岗位人员因（公）私出国(境)审查工作力度，严把审批关口，全年共登记备案9人次。强化纪法教育。营造全面从严治党良好氛围，弘扬新时代新风尚，打造汪清红色文化廉政教育品牌，全县党员干部拒腐防变能力和纪法意识进一步增强。

       （三）聚焦民生领域突出问题，靶向出击有效整治

       驰而不息正风肃纪。开展监督检查和明察暗访6次，查处违反中央八项规定精神问题案件22件22人，释放了锲而不舍持续发力纠“四风”的坚定决心。强化扶贫领域监督执纪问责。始终把扶贫领域“不作为、乱作为”、“与民争利和侵害群众利益”问题作为纪检监察工作的重中之重。全县查处扶贫领域违纪问题案件13件13人，通报扶贫领域典型案例3期9起14人。坚持深挖细查。立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题案件22件，结案22件，处理22人，党纪政务处分17人，组织处理4人，移送司法机关5人，立案办结率达到100%，有效推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

       （四）聚焦职能定位，做细做实监督职责

       深化监察体制改革。设立9个派驻派出机构，强化派驻职能，基本实现对县级部门的监督全覆盖，同时在县属9个乡镇和3个街道设立派出监察办公室，推动构建集中统一、权威高效的监察体系。扎实推进巡察监督。2019年组织开展专项巡察和常规巡察3轮，巡察党组织170个，发现问题1094个，移交党员干部问题线索10件，党纪政务处分8人，巡察全覆盖达到88.24%。持续加强日常监督。重点围绕脱贫攻坚、巡视巡察发现问题整改情况以及落实事关县域经济社会发展的重要决策部署情况开展监督检查，让监督更聚焦更精准更有力。

       （五）聚焦正风反腐，巩固反腐败斗争压倒性胜利

       深化运用监督执纪“四种形态”。加强对党员领导干部的日常管理监督，坚持挺纪在前、抓早抓小，有效运用“四种形态”处理286人次。其中，第一种形态106人次，第二种形态136人次，第三种形态14人次，第四种形态30人次，推动监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。保持惩治腐败高压震慑。受理信访案件线索208件，处置问题线索196件，立案182件，结案187件，谈话函询108人，诫勉谈话2人，批评教育20人, 党纪政务处分179人，移送司法机关9人，采取留置措施8人。

       （六）聚焦队伍建设，塑造新时代铁军形象

       强化思想政治引领。坚持以自学和干部领学等方式对《规则》、《规定》等纪法新规深入学习，纪检监察干部综合素质和业务能力不断提高。牢固树立监督者更要带头接受监督的意识。自觉接受人民群众和新闻舆论的监督，始终把作风建设作为队伍建设的重中之重。着力践行打铁还需自身硬。加大干部轮岗、交流和培训力度，选派8批30余人次参加省州纪委组织的业务培训学习，增强纪检监察干部的生机和活力，不断提高履职监督的能力。

       一年来，全县纪检监察工作取得较好成效，在肯定成绩的同时，也必须看清差距和不足：有的党员领导干部对新形势下全面从严治党的严峻性缺乏深刻认识，主体责任意识不强，思想观念转变不到位；有的党员干部工作激情不足，先锋模范作用发挥不充分；少数干部纪律不严，侵害群众利益的“微腐败”问题仍然比较严重；“四风”问题更趋隐蔽，公款吃喝、违规接待等问题仍有发生；形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们要高度重视，深刻分析原因，认真加以解决。

       二、2020年主要工作

       2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全国共同抗击新冠肺炎疫情的特殊之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委十九届四次全会、省纪委十一届五次全会、州纪委十一届五次全会和县委十五届八次全会部署。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定稳妥地推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快实现新时代汪清全面发展全方位发展提供坚强保障。

       省纪委十一届五次全会提出“1133”总体思路，突出做实监督职责、健全监督体系、提升监督能力，为我们指明了方向，提供了遵循。全县纪检监察机关要立足新起点，保持坚强政治定力，发挥好党内监督专责机关作用，围绕健全监督体系，着力推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、贯通融合；围绕解决群众反映强烈的突出问题，集中开展专项整治；围绕构建一体推进“三不”机制，深化以案促改，以强有力的政治监督和常态化的日常监督，保障制度执行，把党风廉政建设和反腐败工作进一步引向深入；围绕全面加强纪检监察机关业务能力、机关党建、自我监督等各项工作，以政治建设为统领，坚定稳妥、扎实有效地推动全县纪检监察工作高质量发展。

       （一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，一以贯之坚定践行“两个维护”

       坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固深化主题教育成果。坚持从政治和全局高度谋划部署推进纪检监察工作，带头贯彻落实党中央和省委、州委、县委重大决策部署，严格执行请示报告制度，把“两个维护”体现到实际工作中。严明政治纪律和政治规矩，突出抓好政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会和省委十一届六次全会、州委十一届七次全会、县委十五届八次全会精神情况的监督检查，加强对各部门履行职责使命情况的监督检查。按照“条管着条、块管着块、条块结合”原则，检查各层级、各领域党组织和党员领导干部是否坚持和加强党的领导，贯彻落实政治责任是否到位、职责使命是否清晰、前进方向是否明确、制度机制是否健全、工作抓手是否有力、工作成效是否扎实，督促推动党组织主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部在内心深处筑牢党的初心使命，使“两个维护”成为自觉、见诸行动。着眼推动解决影响汪清发展的突出矛盾问题，认真开展监督调研，全方位提高服务保障能力。

       （二）坚持以人民为中心工作导向，持续整治群众反映强烈的突出问题

       深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四不摘”情况的监督检查，对突出问题从严查处；通过监督调研、约谈、巡察、精准问责等方式，对各级党组织履行主体责任提出建议、加强督促，推动党组织主要负责人既当好脱贫攻坚“指挥员”“战斗员”，又当好管党治党“施工队长”。重点监督推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，进一步压实整改责任，确保问题得到全面解决。把保障如期实现脱贫同服务乡村振兴战略结合起来，针对工程、资金、基础设施等重点领域和关键环节，做实做细巡视巡察整改、以案促改，推动建立健全长效机制；要把扶贫领域专项治理抓在手中，党风政风监督、信访、巡察、案件监督管理、监督检查等部门要强化统筹衔接，集中优势兵力开展监督执纪执法，保障脱贫攻坚政策不折不扣落实。

       坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题整改，加大深挖整治黑恶势力“保护伞”力度。加强与政法机关沟通衔接，促进扫黑除恶与打“伞”破“网”工作持续同步推进。坚持实事求是，将涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题与一般性违纪违法、工作方法简单生硬、作风不实不深不细、普通工作失误等问题严格区别开来，做到精准打“伞”破“网”。

       深化民生领域损害群众利益问题集中整治。发挥纪检监察机关和各级党组织监督作用，探索开展民生监督和基层治理试点工作，着力在教育医疗、征地拆迁、社会公共服务等领域深化拓展，及时回应群众关切、解决突出问题、跟进长效机制，推动基层干部廉洁公平地为群众办实事办好事。围绕优化营商环境，制定符合汪清实际的服务保障民营经济发展具体措施，促进构建亲清新型政商关系，助力经济社会健康发展；开展公职人员不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题专项整治，纠正和查处政策不落实、监管不到位、吃拿卡要、加重企业负担等问题，督促各级党组织解放思想、深化改革，营造公平公正市场秩序；开展公职人员违规牵涉“小额贷”问题专项整治，完善信访举报、监督检查和审查调查协作配合机制，及时发现和处置公职人员违规参与经营管理、投资入股获取高额利息、利用职权充当“保护伞”等问题，督促相关职能部门强化日常监管，规范民间信贷行为，净化融资环境。

       （三）持续深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系

       协助党委完善全面从严治党制度。不断完善党内监督体系，主动为同级党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手，促进各级党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任贯通联动、一体落实。推动对领导干部监督制度和领导班子内部监督制度执行落实，加强党组织自上而下的监督，督促各级党组织加强对所管理领导干部特别是主要领导的监督，用好批评与自我批评有力武器，严格执行重要问题、重要线索径送制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题。

       纵深推进纪检监察体制改革。推进纪检监察工作双重领导体制具体化程序化制度化，抓住“管人”和“管业务”两个关键，加强对乡镇（街道）纪（工）委的领导。完善派驻监督体制机制，强化“三为主”，落实“五个协同”，认真执行定期报告全面工作、请示报告重要事项等制度，推进派驻机构改革，督促推动驻在单位党组织转观念、振精神、改作风、实责任，实现派驻监督“形神兼备”。在更大范围整合运用监督力量，提升纪检监察机关监督能力，推动监督向基层延伸。

       积极探索各类监督贯通融合。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，建立健全信息互通、人员互派、成果共用等机制，整合监督力量，统一指挥调度，增强整体效能。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。严格落实中央纪委国家监委和省州纪委监委决策部署，依法有序推进监委向县本级人大常委会报告专项工作。促进执纪执法贯通、有效衔接司法，健全纪检监察制度体系。围绕更好履行监督职责，推进理念思路、工作内容和体制机制创新，形成可复制可推广经验，开展创新成果交流，推动监督高质量发展。

       （四）切实履行监督首要职责，着力强化对权力运行的制约和监督

       准确把握职责定位。强化纪委对各级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。强化日常监督，深入联系各单位、各部门，与监督对象特别是班子成员面对面、一对一谈心谈话，围绕履行“两个责任”、政治生活、政治文化建设、纪律作风、选人用人、权力监督等主题，深入开展政治生态调研，全面了解和掌握联系单位和部门的政治生态情况，推动其所在党组织认真履行主体责任，完善决策科学和执行坚决的制度机制，把调控权、审批权、执行权、监管权等关进制度笼子。切实贯彻落实党中央决策部署，科学精准、稳慎有效做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督工作。

       精准有效运用“四种形态”。加强监督检查和审查调查的分工协作，准确把握党的政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责。梳理盘点我县近年来问责情况，对问责工作的原则、方法和策略进行细化规范化，有效解决问责泛化、简单化问题，各联办组要理顺工作程序，注重发现问题线索，加大办案力度。用好纪检监察建议，以派员参加民主生活会、回访督查、约谈提醒等方式，跟踪监督落实情况，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。

       （五）保持正风反腐力度不减、节奏不变，巩固拓展作风建设成果

       持之以恒抓好中央八项规定精神落实。深入贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示要求，驰而不息落实中央八项规定精神，坚持日常监督与专项监督相结合，以日常监督强化警钟长鸣、防止反弹回潮，以专项监督挖掘深层次问题、巩固深化成果。

       从更高站位整治形式主义、官僚主义。紧盯领导机关和领导干部，从政治纪律查起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，推动领导干部把对党中央负责和对人民负责统一起来，把精力放在求真务实、真抓实干上。

       聚焦新情况新问题开展专项督查。深入分析把握我县违反中央八项规定精神问题发生规律、特点和趋势，紧盯薄弱环节，严查享乐奢靡问题，防范和查处收送电子红包、私车公养、违规吃喝、利用名贵特产和特殊资源谋取私利等隐形变异问题。

       形成整治“四风”的强大合力和长效机制。加强与公安、财政、审计等部门沟通协调，协同做好检查、督导等工作，实现纪检监察监督和职能部门监督监管有机衔接，从严查处顶风违纪问题。按照“谁主管、谁负责”原则，督促各级党组织制定落实作风建设主体责任清单，督促职能部门细化规定，列出正面、负面清单。建立群众监督和舆论监督快速反应机制，对反映“四风”问题举报优先办理、迅速核查，加大通报曝光力度。坚持纠“四风”和树新风并举，推动形成良好党风政风和社会风气。

       （六）坚持横向延伸、纵向贯通的上下联动工作机制，将巡察利剑直插基层

       坚持政治巡察定位。切实把准政治巡察的内涵和方向，突出“四个落实”监督重点，深入发现和推动解决贯彻落实党中央重大决策部署方面的突出问题、干部队伍作风建设方面的突出问题、群众反映强烈的突出问题。

       推动联动、贯通水平不断提升。贯彻落实省委《关于巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，严格执行巡察机构定期向上级报告制度，健全完善巡察与组织、审计、信访等部门协作配合机制，推动形成系统集成、协同高效的监督格局。加强统筹谋划，推动巡察与纪检监察机关和派驻监督相互协同，高质量、有节奏推进十五届县委任期内巡察全覆盖。

       狠抓整改落实和成果运用。进一步压实整改主体责任和监督责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，推动各类问题整改到位。加强巡视巡察成果运用，与推进治理体系和治理能力现代化结合起来，系统梳理巡察发现的共性问题，推动深化改革、完善制度、堵塞漏洞。

       （七）构建一体推进“三不”体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

       引导构筑不敢腐的堤坝。增强危机意识，落实“三个坚持”，把“严”的主基调长期坚持下去。重点对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加强与职能部门协作配合，发挥派驻纪检监察组作用，强化监督监管、执纪办案和专项整治，严肃查处金融领域存在的违规操作、以权谋私、失职渎职等腐败问题，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，深入开展林草系统专项整治，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。善于做到“三个区分开来”，激励干部担当作为，有力赢得民心，努力提高治理腐败效能。

       建立健全不能腐的防范机制。制定以案促改工作方案，深入剖析典型案件，重点挖掘个案和同领域、同岗位、同类型案件背后的制度因素，及时向发案单位和部门反馈并督促整改，着力推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。督促各县直部门根据职能职责，梳理廉政风险点、建立权力清单，不断完善党内政治生活、民主集中制等党风廉政工作制度建设，推进重点环节关键岗位权力制约监督，加大廉政风险防范力度，从源头上预防腐败行为。

       不断增强不想腐的自觉。做好审查调查“后半篇文章”，用足用活典型案例资源，落实“一案三报告”，通过开展警示教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。扩大廉政教育覆盖面，丰富廉政教育形式，做实同级同类干部警示教育。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设和家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。有效利用主要媒体阵地开展常态化宣传教育，强化党员干部廉洁意识、纪律意识、自律意识，筑牢防腐拒变的思想防线。

       （八）按照政治过硬、本领高强要求，全力推进新时代高素质专业化干部队伍建设

       坚持旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，建设让党放心、让人民满意的模范机关。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头维护制度权威，发挥示范引领作用。推进更高水平、更深层次“三转”，聚焦主责主业，创新方式方法，持续改进作风。进一步压紧压实机关党建责任，推动党建业务双促进双融合，全面提高党建工作质量，建设坚强有力基层党组织。

       从严从实加强干部队伍建设。加大干部培养和选拔力度，完善干部思想建设、优化配置、培养选拔、教育监督、激励关爱等工作机制，着力建设政治过硬、本领高强、清正廉洁、担当作为、改革创新、团结协作、敢于斗争善于斗争的高素质专业化干部队伍。注重优化领导班子结构，加大干部轮岗交流力度，拓宽选人用人视野渠道。推进干部队伍专业化建设，持续深化全员培训，夯实应知应会知识基础，强化实战练兵，全面提升干部政治素养、业务能力。坚持严管和厚爱相结合，突出正向激励主基调，从政治、工作、生活等方面关心关怀关爱干部，支持干部大胆履职尽责，对敢于担当、不怕得罪人的干部给予坚定支持和有力保护。做好典型选树宣传，以典型引领提振干部精气神，激励干部新时代新担当新作为。

       严格监督执纪执法。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，加强对工作流程的细化、再造、管理，着力规范人员借调、指定管辖和办案安全管理，公正文明执纪执法，提高纪检监察机关治理能力。探索新形势下提高案件质量的有效途径，建立案件质量评查制度，全面打造“铁案工程”。建立健全纪检监察干部廉政资料，深入研究纪检监察权力运行特点规律，确定不同岗位风险点，分类施策堵塞管理漏洞，消除风险隐患。创新纪委监委接受各方面监督体制机制，强化内部管理，依规依纪依法履行职责、行使权力、开展工作，认真做好监督执纪工作规则和监督执法工作规定执行情况检查评估，推动公正规范履职。切实把纪检监察这个重要公权力关进制度笼子，经常打扫庭院，及时纠正纪检监察干部苗头性倾向性问题，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，“零容忍”查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除害群之马，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

       同志们，做好新时代纪检监察工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委、省州纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺前行、永不懈怠，不断将全面从严治党引向深入，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，为决战决胜全面建成小康社会、奋力推进新时代汪清全面发展全方位发展作出新的更大贡献！