永葆自我革命精神 忠诚履职担当作为 推动新时代新征程纪检监察工作高质量发展

——中共图们市第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

（2023年2月10日)

张春鸣

        我代表中国共产党图们市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

        这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十二届二次全会、州纪委十二届三次全会、市委十三届三次全会精神，总结2022年全市纪检监察工作，部署2023年任务。刚才，市委书记权大杰同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省州市纪委全会精神，一刻不停推进全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

        一、2022年工作回顾

        过去的一年，在上级纪委监委和市委坚强领导下，市纪委坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起管党治党政治责任，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持不懈把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，为营造风清气正的政治环境提供了坚强保障。

        （一）坚持深学笃行，自觉践行“两个维护”，政治监督精准性实效性逐步彰显。始终秉承理论引领实践，市纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，践行“两个维护”作为首要政治任务，坚持集体学习制度，第一议题跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神31次，做到学思用贯通、知信行统一。政治监督走深走实，围绕党中央和省州市委决策部署，制定政治监督清单，明确10方面内容，细化27条重点任务，逐项落实责任部门，并运用“1+8”室组联动工作机制，跟进监督、全程监督、精准监督。围绕统筹疫情防控和经济社会发展、“六保”“六稳”等重要部署，构建起主要领导靠前指挥、班子成员分工协作抓落实的工作体系，开展督导检查400余次，发现整改问题58个。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党主体责任、履职用权等情况的监督，制定《关于指导派驻机构进一步加强对领导班子和“一把手”监督的实施方案》，开展谈心谈话89人次，其中“一把手”29人次，持续压实党委（党组）主体责任。

        （二）运用全周期管理，一体推进“三不腐”，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固。始终保持惩治腐败高压态势，全市纪检监察机关共受理问题线索263件，处置问题线索263件，处置率100%，立案审查调查81件81人（其中乡科级14件14人），党纪政务处分75人，采取留置措施7人（其中乡科级2件2人，一把手1件1人），移送司法机关4人，收缴违纪违法所得200万余元。贯通运用“四种形态”批评教育帮助处理224人次，第一至第四种形态占比分别为66.5%、27.2%、2.7%、3.6%，实现惩治极少数、教育挽救大多数。制定《图们市纪委监委机关关于规范和加强监督促治、以案促改工作的落实意见》，成立工作小组，围绕教育、粮食购销、供销等发生重大违纪问题的领域，建立健全“一案一整改”机制，督促住建局、财政局、民宗局等7个责任单位深入剖析案发原因，查找腐败问题背后的政治本质和政治危害，推动审查调查、整改治理贯通融合。拓宽廉政教育广度，综合运用期刊、网站、微信等媒体，对外发布稿件共129篇（次），形成“清风图们”媒体宣传效应。深化警示教育，积极打造廉洁示范点，组建廉政教育宣讲团，综合运用警示教育片、廉政教育讲堂、清廉家风教育等载体，开展有针对性地宣传教育，切实提升教育的实效性。通过以讲促警、以宣促廉，营造风清气正的氛围，引导公职人员廉洁从政。

        （三）发扬钉钉子精神，锲而不舍纠“四风”树新风，作风建设正能量不断凝聚。巩固深化“作风建设年”成果，修订完善《图们市进一步落实中央八项规定精神实施细则》，持续强化作风监督，紧盯时间节点，制发廉洁自律通知，召开正风肃纪专题会议100余次，约谈党员领导干部220余人次。聚焦“四风”问题新表现，注重风腐同查，着力发现案件中违反中央八项规定精神和“四风”问题，查处违反中央八项规定精神问题5件5人，给予党纪政务处分4人，组织处理1人。密切关注苗头性、倾向性、隐蔽性问题，确定市委办、政府办、文广旅局等10个精文减会常态化监测点，对监测点2022年1月至9月收发文、参会开会、调研、使用互联网应用程序等相关情况进行监督检查。集中开展“吃公函”问题整治，累计开展监督检查69次，发现差旅费报销凭证不全、加油卡管理不规范等立行立改问题4个，均已完成整改

        （四）秉持人民至上，深化整治群众身边腐败和不正之风，人民群众获得感幸福感安全感稳步提高。全面开展脱贫攻坚过渡期专项监督，组建监督检查工作专班，深入镇村对13个乡村振兴重大项目等方面监督检查20余次，发现问题线索4件，其中立案3件3人，给予组织处理1人。把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，与市政数局建立群众诉求转办机制，按照接收－研判－督办－反馈的流程，采取“一清单三台账”方式，对群众“急难愁盼”问题分类施治。机制建立以来，推动及时解决群众诉求53件，转市扫黑办5件。持续纠治基层“微腐败”，在州内首先开展农村“册外地”专项整治工作，发现问题线索16件，立案11件11人，留置1人，挽回村集体经济损失186.69万元。深入推进供热、粮食购销、营商环境、残联系统惠民资金使用管理、中小学生营养餐方面问题专项治理，共发现问题线索16件，立案8件9人，移送司法机关3人。常态化开展“大棚房”、农村乱占耕地建房、违建别墅和“合村并居”等问题监督，着力发现解决整改不彻底、监管不到位问题。

        （五）坚守职能定位，深化政治巡察，党内监督利剑作用充分发挥。精心规划五年巡察工作，根据中央和省州委巡视巡察工作部署要求，制定《十三届图们市委巡察规划（2022—2026年）》，精准绘制“任务书”和“路线图”，计划好年度巡察轮次和每轮巡察重点，确保巡察监督从“大海捞针”转为“按图索骥”。根据省州委巡视巡察部署，确定我市巡察对象108个，其中州委提级巡察对象13个，州市联动巡察对象24个，市委组织巡察对象71个。通过精准确定巡察对象，确保工作有的放矢、直奔重点。巡察各项制度机制有效贯通，制定《关于建立巡察监督与其他监督贯通融合“1+X”工作机制的实施方案》，对现有巡察机构与各部门协调配合机制进行调整优化，推进巡察与组织、宣传、政法、财政、审计等部门协调协作，着力提升巡察成效。精准有效推进巡察监督，十三届市委第一轮巡察，省、州、市基层治理三级联动专项巡察及“三资”领域专题巡察顺利开展，共发现问题406个，发现问题线索43件，巡察工作取得阶段性成效。

        （六）坚持创新引领，强化贯通融合，监督治理效能不断增强。切实强化日常监督，把好评先选优、职级晋升的廉政关口，开展廉政审查97批2680人次。加强对“80后”“90后”青年干部的教育监督管理。建立青年干部137人台账，主动约谈青年领导干部26人，组织观看警示教育片13部，上廉政党课10次，抽查个人重大事项报告41份。深入推进驻点监督。制定《图们市纪检监察机关派驻机构工作办法（试行）》，明确派驻机构工作职责、履职程序，全面规范加强市纪委监委派驻机构工作，紧盯各部门“一把手”在落实决策、履行责任、行使权力等方面的履职尽责情况，对市直部门“一把手”函询3件3人。做实基层一线监督。开展“乡案县审”提级监督模式，对村（社区）提级监督，把监督执纪触角延伸至最基层，整合监督信息资源，对信访举报、监督检查、审查调查发现和巡视巡察移交的问题及线索，分级分类建立监督任务清单，切实加大基层监督执纪力度。

        （七）强化内部监督，持续强基提能，纪检监察队伍履职能力有效提升。完善任务统一部署、力量统筹调配、工作一体推进的工作格局，调整优化市纪委常委会成员职责分工，如期完成纪委班子成员兼巡察办主任。开展监察法及实施条例、办案安全等全员培训，共计735人次参加培训，切实提高专业化规范化能力。不断优化干部队伍结构，把高学历、高素质的年轻干部充实到纪检监察干部队伍，统筹考量调入各领域干部9人。积极打通干部交流渠道，制定《图们市纪委监委干部轮岗交流工作办法》，提拔11名干部，轮岗交流29人次，始终保持纪检监察干部队伍良性发展。严格自我监督约束。单独设立干部监督室，核定内设机构副科级领导职数1名，严格监督纪检监察干部“八小时”以外言行，促进知敬畏、存戒惧、守底线，严防“灯下黑”。制发《图们市纪委监委关心关爱纪检监察干部实施方案》，健全干部家访机制，由委领导班子成员适时开展家访，及时送去慰问与关怀，化解问题与矛盾，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感，把广大干部的精气神凝聚到干事创业上来。

        一年来，经过全市上下共同努力，全面从严治党的政治引领和政治保障作用得到充分发挥，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全市政治生态持续净化优化，各级监督主体同向发力，不断释放严的主基调。但也要清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，削减存量、遏制增量的任务依然繁重。与上级要求和人民群众期待相比，全市纪检监察工作和干部队伍建设还有差距。基层监督不够具体深入、方法手段仍需丰富完善的问题，监督促治、以案促改工作仍需持续发力等问题，还不同程度存在。对此，必须高度重视，切实加以解决。

        二、2023年主要工作

        2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照二十届中央纪委二次全会部署、省州纪委全会和市委全会要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移全面从严治党，以党的自我革命精神为引领，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，踔厉奋发，笃行不怠，持续以“1133”工作思路为指导，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，持续推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，以新担当新作为为图们高质量发展新突破提供坚强保障。

        （一）聚焦党的二十大目标任务，推进政治监督具体化、精准化、常态化。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，持续推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实。围绕贯彻落实党的二十大决策部署、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神“总施工图”落实情况、上级纪委全会以及市委全会精神落实情况，采用任务清单化、工作图表化、操作手册化、专班机制化等方式开展监督。按照市委、市政府决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里的工作思路，重点对兴边富民、边境建设、乡村振兴等重大任务落实情况加强监督检查，确保各项决策部署在图们落实落地落细。聚焦把握经济社会新发展阶段，围绕产业发展、重大基础设施项目建设、民生保障、营商环境建设等重点工作，找准政治监督的着力点，打通贯彻执行中的堵点淤点难点，推动落实举措具体化、实践化、行动化。严明政治纪律和政治规矩，及时发现、着力解决“七个有之”问题，严肃纠治做选择、搞变通、打折扣等问题，不断净化政治生态。

        （二）贯通监督合力，以自我革命精神健全完善监督体系。坚持主动抓、抓关键，加强对“一把手”和领导班子的监督，健全对“一把手”和领导班子谈心谈话工作机制，通过建立清单明责、检查问责、失责追责工作机制，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。加强派驻监督，深入贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，坚持问题导向，立足“监督的再监督”，用好用活联席会议、约谈提醒、专项整治等方式，推动职能部门落实监管职责。完善纪检监察专责监督体系，做实做细日常监督，健全与司法机关问题线索移送、信息查询协作等工作机制，促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化。以党内监督为主导，推动纪检监察监督与人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督的贯通协同。完善基层监督体系，拓宽信访举报平台，与涉及民生服务、基层执法等部门建立纪检监察信访格局，通过抖音、公众号等新形式广泛收集民生焦点，发现行业部门管理服务漏点堵点，规范小微权力运行。

        （三）提高政治监督站位，以更严的要求开展巡察监督。巩固深化政治巡察，有序推动巡察全覆盖，年内拟开展3轮次巡察，对被巡察单位进行政治画像，对涉及民生领域的行政事业性收费单位（部门）开展专项（题）巡察。开展巡察“回头看”，对被巡察单位进行政治复检，持续发现问题、形成“再震慑”，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。加强巡察队伍建设，坚持人才库“动态管理”，选优配强入库干部，对表现突出、综合素质强的干部，积极向组织部门推荐，为每一轮巡察提供人才保障。加强整改和成果运用，健全巡察整改“一二三”（一督办二联审三通报）工作法，推动问题改彻底、改到位。落实好上下联动要求，发挥巡察综合监督平台作用，深入推进“1+X”工作格局，促进各类监督综合发力。发挥联系群众纽带功能，提高巡察联系点工作水平，指导巡察信息员当好“情报员”，持续发挥巡察监督在基层治理中的作用，广泛收集整理与群众生产生活息息相关的问题，纳入监督重点，使巡察震慑常在。

        （四）深化作风建设，以务实举措加固中央八项规定堤坝。健全风腐同查、同审、同析、同治工作机制，坚决破除特权思想和特权行为。持续纠治享乐主义、奢靡之风，加大监督检查、明察暗访和通报曝光力度，对送礼风、吃喝风、违规发放津补贴等典型问题深化整治，创新运用大数据等手段大力查处快递送礼、收送电子红包等隐形变异问题。重点纠治形式主义、官僚主义，紧盯影响党中央决策部署落实的不正之风，严肃查处执行政策措施搞“一刀切”、层层加码等行为。紧盯工作过度留痕、督查检查考核过多过频等加重基层负担的问题。健全作风建设长效机制，把握地区性、行业性、阶段性特点，抓住反复出现的问题深化整治。推动各级党组织开展时代新风宣传教育，引导党员干部牢记“三个务必”，以优良党风政风引领全社会新风正气不断充盈。

        （五）加强纪律建设，以党章为根本遵循推动形成遵规守纪的浓厚氛围。将纪律教育融于日常、做在经常，推动各级党组织把党章党规党纪教育作为必修课。高度重视年轻领导干部纪律教育，通过廉政谈话、警示教育、列席专题组织生活会等形式，强化纪律意识、守住纪律底线。坚持执纪必严、违纪必究，对违反党纪问题，发现一起坚决查处一起。督促指导发生严重违纪违法案件的单位党委（党组）召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪。严明组织纪律，审慎规范回复党风廉政意见，严把政治关、廉洁关。精准运用“四种形态”，着力在用好“第一种形态”上下更大功夫，做到抓早抓小、防微杜渐，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。落实“三个区分开来”，持续推进容错纠错、澄清正名、回访教育等工作，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性。

        （六）坚持零容忍反腐惩恶，打好反腐败斗争攻坚战持久战。一刻不停反腐惩恶，以永远吹冲锋号的精神，更加有力遏制增量、清除存量。突出重点问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚持以小切口打开大局面，按照“四个一”工作模式，持续深入整治残联、开发区、册外地等重点领域腐败问题。对乡村振兴项目“大起底”“回头看”，重点对废止项目建设用地、农村建设用地，一般农田长期占用、改变性质、乱批乱建乱用等问题进行监督整治。聚焦群众身边的腐败，集中纠治教育医疗、民生服务、行政执法等领域群众反映强烈的突出问题。完善一体推进“三不腐”体制机制，强化“全周期管理”，统筹案件查办“通篇文章”，健全以案为鉴、以案促改、以案促治常态化机制。加强新时代廉洁文化建设，以机关、学校、村居等清廉单元建设为抓手，深挖廉洁文化资源，打造特色阵地和一批示范点，扩大廉洁文化辐射面和影响力，形成崇廉尚廉的文化氛围。

        （七）聚焦“三化”建设，深化纪检监察体制改革推动提升监督质效。深化“三项改革”，全面落实纪检监察体制改革要求，巩固拓展改革成果，确保上下联动、一贯到底。围绕监督检查、审查调查等关键环节，严格落实重要情况请示报告、检查督导等制度。做深做实派驻机构改革，持续优化派驻机构设置、人员配备，推进派驻机构依规依纪依法履行监督执纪问责和监督调查处置职责，结合驻在单位职责定位，将财务支配权、行政处罚权、行政收费权、行政审批权等纳入权责清单，重点发力，靶向监督，推动提升基层治理能力，充分释放基层监督效能。推动改革系统集成、协同高效，完善信息沟通、线索移交、成果共享等工作机制，推动市、镇街、村（社区）上下联动，机关、派驻、巡察互相衔接，信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理等协同发力，推进力量整合、优势互补。完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，实现“1+1+1>3”的良好效果。贯通纪法衔接、法法衔接，加强与审判机关、检察机关、执法部门的会商研判与协作配合。

        （八）锤炼干部队伍，以更高标准强化自身建设。铸牢忠诚品格，深入推进市纪委常委会自身建设，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、统领纪检监察全面工作。认真落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，增强党组织政治功能和组织功能，全面营造积极健康、团结奋进文化氛围。锤炼过硬本领，分级分类深化全员培训，多层次多角度挖掘培训资源，健全以干代训、跟案培训、实战练兵等有效载体，实现培训内容丰富拓展、培训对象全面覆盖，持续提升监督执纪执法能力。坚持严管与厚爱相结合，充分发挥干部监督职能作用，建立干部监督管理常态化机制，深入落实“九个严禁”要求，常态化开展谈心谈话、警示教育，持续防治“灯下黑”，以更高标准、更严要求，确保自身正、自身硬、自身廉。

        同志们，风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着党的二十大指引的方向，凝心聚力、锐意进取，为保障图们平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境和风清气正的政治环境作出新的更大贡献！