坚守初心使命   忠实履行职责 

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中共图们市第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

(2020年4月2日)

吕秀生

 

       我代表中共图们市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

 

       一、2019年工作回顾

 

       2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，市委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起管党治党政治责任，以更大决心、更大力度推进全面从严治党。全市纪检监察机关在上级纪委监委和市委坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦营造良好政治生态，坚定不移深化改革，持续推进作风建设，坚决有力惩治腐败，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

 

       （一）切实履行监督第一职责，管党治党责任逐步夯实。坚守政治机关定位，牢固树立“监督”意识，协助市委推动全面从严治党，提高反腐倡廉考核权重，严把廉政意见审查关，建立述责述廉和提醒谈话全覆盖机制，实现履责与督责制度化、常态化。积极践行“两个维护”，坚持围绕中心、服务大局，综合运用“四个监督”强化对各项重大重要部署监督检查，扎实推进违建别墅、农房农厕改造、名贵特产、减税降费等10多项专项治理行动，成功保障通过了中央省州巡视巡察反馈整改、扫黑除恶专项督导、扶贫领域专项整治检查等多轮政治检验。严明政治纪律和政治规矩，紧盯贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、落实“两个责任”等背后的责任和作风问题，不断加大“一案三查”力度，全年共问责党员干部29人，对日常监督发现的问题，发出纪检监察建议书19份，督促整改落实，实现精准监督。

 

       （二）深化党风廉政宣传教育，拒腐防变意识显著增强。坚持源头治腐和抓实审查调查“后半篇文章”并重，创新廉政教育载体，推选业务骨干组建廉政宣讲团，开展廉政巡回宣讲，已累计巡讲14期1100人次；宣传讲解党纪法规，开展全面从严治党“指尖测试”，教育效果反响良好。办好市纪委市监委微信公众号，持续推广更新“指尖廉政展馆”和编制《警示教育专刊》，成功搭建起“一微、一馆、一刊”纪律教育平台。协助市委召开全市警示教育大会，制作专题警示教育片《鉴戒》，开展“强警示、树清廉、卸包袱、谋发展”廉政教育月活动，充分发挥警示震慑和政策感召作用，取得了良好政治效果和社会效果。

 

       （三）稳步推进体制机制改革，监督体系效能全面提高。积极推进市纪委市监委派驻机构改革与党和国家机构改革同步开展，设立8个派驻纪检监察组，完成对58个市直部门（包括市属企业）综合派驻，实现了监督全覆盖；明确派驻机构由市纪委市监委班子成员直接分管，全面提升“派”的权威性，改革效能正在逐步显现，各派驻机构立案审查调查违纪违法案件24件24人。扎实推进派出监察办公室工作，制定印发实施方案和工作办法，派出镇街监察办公室班子全部配齐，全面激活了监察监督“神经末梢”，为推动全市纪检监察工作实现高质量发展夯实了基础。突出做实做细监督工作，依托派驻机构改革，在全州率先创建部门廉政档案，为派驻日常监督、推动部门廉政风险排查和政治生态精准画像提供有力抓手。

 

       （四）巡改并重推进政治巡察，确保党内监督震慑常在。着力抓好巡视巡察整改落实，集中调度2017年以来中央和省州市委巡视巡察反馈1101个问题持续整改情况，及时跟踪监督检查各部门基本完成、未完成整改的问题，确保巡视巡察反馈整改精准到位。持续推进政治巡察监督，积极搭建“2+2”巡察机构模式，突出“两个维护”根本任务，聚焦“六围绕一加强”，推进政治巡察向镇村延伸，完成年度三轮巡察任务，发现问题168个，整改完成166件，移交问题线索25件，给予党纪政务处分13人。市十二次党代会以来，共巡察党组织122个，巡察覆盖率达到87%，实现时间过半、任务过半的政治目标。

 

       （五）坚持问题导向精准聚焦，重点治理工作成效显现。持续发力深化作风建设，坚持把纠正“四风”工作深抓实做，着力纠正形式主义、官僚主义，共查处违反中央八项规定精神案件20件20人、形式主义官僚主义问题7起。同向发力攻坚扫黑除恶，坚持扫黑与反腐、“拍蝇”与“打伞”同频共振，立案审查调查涉恶涉乱及其“保护伞”和失职失责案件14件14人。协同发力维护群众利益，坚持以整治民生领域侵害群众利益问题为重点，以开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治为主线，共查处损害群众利益问题28件28人，其中涉及扶贫领域案件10件10人。精准发力人防系统专项治理，共立案审查调查6件6人次，收缴违纪违法款34万余元，追缴易地建设费78万余元。

 

       （六）保持正风反腐高压态势，压倒性胜利进一步巩固。坚持稳中求进，突出工作重点，围绕减少存量、遏制增量，持续保持正风反腐高压态势，全市纪检监察机关共立案审查调查103件103人次，同比增长17%，其中乡科级干部25人、使用留置措施审查调查6人、移送司法机关8人，收缴追缴违纪违法款339万元。科学运用“四种形态”，精准运用第一、二种形态占比89%，审慎运用第三、四种形态占比11%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。深化“以案促改”，围绕人防、水利、交通、农经等领域易发多发违纪违法问题，建立健全“一案一整改”机制，发出纪检监察建议书，督促案发单位开展警示教育、有针对性地建章立制。严把案件质量安全关，案件质量和审查调查安全得到全面提升和保障。

 

       （七）自觉践行忠诚干净担当，干部履职能力全面提升。坚持把强化政治建设摆在首位，以市纪委常委会自身建设带动机关党建工作，班子成员带头讲党课、参加双重组织生活，常态化与机关部门负责人谈心谈话；以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步发挥党支部政治功能和机关工会作用，丰富机关文化活动，凝聚党员干部力量；严把进人关，选准、用好干部，形成正确导向，积极创造条件培养干部。把全面提升干部履职能力作为落脚点，坚持强化干部学习教育和加强内部管理约束并重，全面组织开展干部全员培训，建立完善了日常工作管理、学习教育培训、干部考核监督、业务程序流程等一套有效可行的工作机制，纪检监察工作规范化、科学化水平进一步提高。

 

       在总结成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。管党治党责任落实不到位、失之于宽松软的问题在一些地方、部门和单位依然突出，压力层层递减的情况不同程度存在；仍有一些党员、干部不收敛不收手、甘于被“围猎”，削减存量、遏制增量的任务依然繁重；“四风”问题积弊顽症尚未根除，基层侵害群众利益问题依然易发多发。纪检监察工作距离高质量发展要求还存在差距，开展政治监督、履行协助职责和监督责任的办法不多；干部队伍专业化水平有待于提升，政治素质、业务能力与新形势新任务新要求还有不相适应的地方。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真解决。

 

       二、2020年重点工作

 

       2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年纪检监察工作意义重大。今年工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央省州纪委全会和市委具体部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，在加强政治监督、完善监督制度、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，着力提高精准履职水平，持续建设风清气正的政治生态，为决胜全面建成小康社会、加快实现图们经济社会发展新跨越提供坚强保证。

 

       （一）坚持旗帜鲜明讲政治，一以贯之坚定践行“两个维护”

 

       突出抓好政治监督。持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治站位和政治觉悟，紧扣“全面小康决胜年”重大决策部署、“三大攻坚战”、扫黑除恶常治年、产业项目建设等开展政治监督，确保政令畅通。

持续净化党内政治生活。推动建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，严明政治纪律和规矩，严肃党内政治生活，着力纠正在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，推动党内政治生活走向规范化、常态化。

充分发挥“参谋助手”作用。认真履行对同级党委全面从严治党的协助职责，修订全面从严治党“两个责任”清单，完善落实党风廉政建设责任制考核办法，实施规范精准问责，使主体责任、监督责任贯通协调，形成合力。

 

       （二）坚持深化体制机制改革，健全协同高效的监督体系

 

        加强基层纪检监察组织建设。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，进一步加强和规范对下级纪检监察机关的领导，推动基层纪（工）委持续深化“三转”。

不断释放体制机制改革效能。完善派驻监督体制机制，规范向镇街派出监察办公室工作，建立完善工作规则和考核办法，督促监督单位无死角建立廉政风险点排查台账，推动监督常态、精准。继续发挥派驻机构改革优势，把工作着力点放到加强监督检查上，当好“探头”和“前哨”，紧盯重点人、重点岗位、重点事，通过专项纪律检查、重点督查、定向监督检查、抓实廉政教育预防等方式，着力营造监督无处不在的氛围。

促进各类监督有效衔接。强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，制定完善信息沟通、措施配合、成果共享实施办法，建立“党风室联系协调+巡察机构重点监督+派驻机构日常监督”工作格局，凝聚监督合力。依法推进监委主动接受本级人大监督，严格落实纪法衔接法规制度的规定，推进党内监督和其他各类监督贯通协调，确保依规依纪依法行使权力。

 

       （三）坚持发挥专责监督作用，做实日常监督、长期监督

 

       履行监督专责职能。紧紧围绕监督第一职责，强化对下级党组织的监督，完善清单式“明责”、常态式“履责”、绩效式“考责”、倒逼式“追责”有效机制，实现抓“关键少数”向管住“大多数”拓展。

做实做细日常监督。强化日常监督，注重政治生态精准画像，深入掌握负责地区、部门和单位的行业特征和业务特点，结合部门廉政建设开展实效、干部数量和业务体量，实施分类监督；及时更新完善部门廉政档案，逐一做好党风廉政意见回复工作，做实提醒谈话制度；将精准填报《纪检监察统计分析指标体系》作为实践工作的有力抓手，突出强化监督工作实效。

落实激励担当作为机制。坚持“三个区分开来”，科学运用“四种形态”，准确把握党的政策策略，对于主动交代问题、主动挽回损失和主动投案者依规依纪依法从宽处理，鼓励干部担当作为、干事创业。

加快监督平台建设。着力构建信息化监督体系，织牢织密监督网，有效运用覆盖纪检监察系统的检举举报平台，强化信访举报分析研判，发挥权力运行“观察哨”作用。

 

       （四）坚持政治巡察定位，做到有形和有效覆盖相统一

 

        稳步推进政治巡察监督。准确把握政治巡察职能定位，紧跟党中央和省州市委的重大部署、重点工作、重要任务，坚持哪里问题突出就巡察哪里，重点围绕“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、形式主义官僚主义、管党治党责任落实等方面，科学确定时间频次，对未开展巡察的17个党组织进行常规巡察，适时对被巡察单位巡察反馈整改情况进行监督检查，扎实稳步推进巡察全覆盖。推动联动水平不断提升。学习贯彻省委《关于巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，严格执行定期向上级报告制度。健全完善巡察与纪检监察、组织、审计、信访等部门协作配合机制，推动形成系统集成、协同高效的监督格局。着力抓好整改落实和成果运用。将巡视巡察整改纳入镇街纪（工）委和派驻机构日常监督，市纪委常委会定期听取加强整改日常监督情况，建立向分管市级领导通报机制，促进巡视巡察整改常态化、长效化。把整改落实和深化标本兼治结合起来，对巡视巡察移交的问题线索优先办理处置，加强综合分析，督促完善制度，充分发挥震慑、遏制、治本作用。

 

      （五）坚持惩贪治腐力度不减，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

 

       持续强化不敢腐的震慑。坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、政治问题和经济问题交织、违规插手工程项目、破坏营商环境等腐败和作风问题，对不收敛、不收手、群众反映强烈的严肃处置。加强与职能部门协作配合，严肃查处国企、资源、土地、规划、建设、工程等领域腐败问题和职务违法职务犯罪行为。常态化开展案件质量自查自评，严格落实办案安全责任制，全面保障审查调查工作高质量发展。

切实扎牢不能腐的笼子。深入推进以标治本工程，围绕“分领域、抓典型”开展“以案促改”工作，实行纪委常委、监委委员包保制，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，用好用足纪检监察建议，堵塞监管漏洞，完善内控机制。

不断增强不想腐的自觉。充分发挥“一微、一馆、一刊”纪律教育平台作用，分门别类推进廉政正反典型教育，开展党风廉政建设示范单位评选活动，推进廉洁文化建设和家风建设，切实提升教育预防针对性和正面宣传引导实效性。

 

       （六）坚持聚焦重点领域，集中整治群众反映强烈的突出问题

 

       深化扶贫领域专项治理。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力加强对脱贫工作绩效、扶贫政策措施连续性稳定性和乡村振兴战略落实情况的监督检查，严肃查处工作不实、搞数字脱贫、虚假脱贫和巡视巡察整改不到位等突出问题。

深入推进民生领域专项整治。坚决落实党中央对新冠肺炎疫情防控工作的指示精神，强化疫情防控各个环节监督检查。把惩治基层“微腐败”同扫黑除恶紧密结合，坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全、社会公共服务等方面侵害群众利益的问题，严肃处理土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保等方面违纪违法行为。

驰而不息强化作风建设。深入开展不作为及“懒散拖”问题专项治理，持续深化形式主义、官僚主义集中整治，从严查处隐形变异违反中央八项规定精神和“四风”问题，坚决防止反弹回潮。

 

       （七）坚持打铁必须自身硬，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

 

        强化政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，加强市纪委班子政治建设，坚持民主集中制，带头维护制度权威，发挥示范引领作用。大力提高机关建设和管理水平，着力打造机关建设、日常管理和干部培养、作风建设“升级版”。加强队伍建设。强化干部能力建设，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，充分发挥党支部战斗堡垒作用，聚焦“融合、提升、高效”抓实抓活基础载体。注重干部能力素质提升，坚持全员学习培训、以案代训、以干代训，提升纪检监察干部业务本领。抓实内部约束。坚持严管厚爱相结合，实施激励与约束双向鞭策机制，加大干部培养和轮岗交流力度，对不适应、不胜任工作的干部及时调整，对以案谋私、执纪违纪、执法违法等问题“零容忍”，严防“灯下黑”，着力打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

 

       同志们，新时代纪检监察工作使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，改革创新、砥砺前行，扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为决胜全面建成小康社会、实现图们全面振兴发展不懈奋斗！