深化纪检监察工作高质量发展

为开启和龙社会主义现代化建设新征程提供坚强保障

——在中共和龙市第十五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月23日） 

吴亨日

       

       我代表中共和龙市第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实十九届中央纪委五次全会、省州纪委十一届六次全会和市委十五届六次全会部署，总结2020年全市纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，州委常委、市委书记金烈同志作了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

       一、2020年工作回顾

       2020年是面临实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务的“关键之年”,也是三大攻坚战收官之年。特别是在突如其来的新冠肺炎疫情冲击下的，极不平凡、极不容易的一年。在州纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移协助市委推进全面从严治党向纵深发展，攻坚克难、负重前行，纪检监察工作取得了新的成效。

       （一）做实做细政治监督，努力践行“两个维护”。召开纪委常委会、专题研讨会学习领悟习近平总书记重要讲话精神、上级重要会议精神15次。深化“两个维护”的理解和内涵，推进政治监督具体化常态化，围绕疫情防控和经济社会发展开展监督检查，发现并督促整改问题129个，下发纪律检查建议4份。扎实做好巡察工作，巡察19个市直部门党组织，发现并移交问题线索41个，巡察全覆盖基本完成。开展巡察反馈问题整改情况专项监督检查，发现整改不到位问题6项，督促强化整改。聚焦“三大攻坚战”、六稳六保、扫黑除恶、违建别墅、人防领域等重点工作，通报批评党组织3个，问责党员领导干部24人，督促追缴异地建设费1700余万元。

       （二）积极履行监督首责，夯实管党治党责任。深入领会“协助”职责，向市委提交专题工作报告、专项工作分析等12件，与同级领导开展谈心谈话6人次。积极协助市委制定印发《关于进一步压实“两个责任”强化党内监督的实施方案》，明确各级党委主体责任、纪检监察机构监督责任。因落实“两个责任”不力，给予党纪政务处分10人，组织处理20人。在此基础上，充分发挥党风政风监督室统筹协调、督办推动、汇总分析职责,构建“1+X”“党风+”日常监督长效机制，各纪检监察室、派驻机构、基层纪检监察机关分工协作同向发力，围绕脱贫攻坚、疫情防控、秸秆禁烧、防汛救灾、教育专项等重点工作累计参与监督3000余人次，发现立行立改问题161件、问题线索84件。

       （三）聚焦“八项规定”精神，持续发力纠治“四风”。围绕公务用车、三公经费、餐饮浪费等开展监督检查，因违反中央“八项规定”精神，给予党纪政务处分7人，组织处理7人，通报4起7人。面向全市制定印发《关于重申有关纪律要求严格落实中央八项规定精神的通知》，着力做到标本兼治。时刻紧盯形式主义官僚主义老问题和新表现，查处形式主义官僚主义问题15件，给予党纪政务处分12人，组织处理6人，通报曝光1期3人。特别是查处了2起照搬照抄、上下一般粗典型问题。

       （四）持续保持高压态势，精准处置问题线索。建立问题线索联合预判机制，涉及重点领域问题线索由信访室、案件监督管理室、党风政风监督室联合预判分类，并在线索承办单中标明线索类别、办理时限等，确保对重点问题线索不误判、不遗漏，优先处置、快查快结。共处置问题线索352件，其中信访举报144件；立案115件，采取留置措施1件；给予党纪政务处分87人，移送检察机关1件。注重运用“四种形态”，全年使用第一种形态297人次，第二种形态96人次，第三种形态4人次，第四种形态3人次。贯彻落实“三个区分开来”精神，鼓励干部担当作为，免予处分7人。

       （五）坚持忠诚干净担当，加强干部队伍建设。以“1+1”研讨活动为基础，编制16个部室及机关《工作手册》，完善各类制度56项。出台机关《信息工作绩效考评办法》，促进干部拓宽工作思路，提高文字能力。报送信息被上级媒体采纳122篇，其中《中国纪检监察报》等国家级媒体选用和龙素材6篇，全州排名第三，省级媒体采用25篇。投入资金100万元，为全市8个镇纪委建设标准化谈话室，为谈话安全提供保障。注重加强基层队伍建设，将7个纪检监察室与8个镇纪委、3个街道纪工委对接，8名镇（街道）纪（工）委书记、副书记到所联系纪检监察室“以案代训”。制定印发《进一步强化全市各级党组织纪检监察力量选配工作的通知》，选配纪律检查委员64名，与派驻（派出）机构协同发力，不断提高监督质效。

       肯定成绩的同时，也要清醒的看到当前存在的问题和不足：一是全面从严治党主体责任压得还不够实，仍有个别党组织对全面从严治党主体责任内涵及全面监督职责认识不到位；二是政治监督与日常监督还存在盲区，距离精准监督目标要求仍有差距，基层监督力量薄弱，发现问题、解决问题能力有待增强；三是围绕全市重点工作跟进监督、全程监督仍然不够精准，特别是在优化营商环境、解决干部不作为慢作为乱作为问题、鼓励干部担当作为方面还不够主动，招法不多；四是纪检监察干部自身建设还存在不足，在学习研究、开拓创新、追求极致等方面仍有欠缺。

       二、2021年主要工作

       2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进，高质量发展，忠实履行职责，协助市委监督推动党中央决策部署有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，切实加强干部队伍建设，为开启和龙社会主义现代化新征程和“十四五”开局起步提供坚强保障，以优异成绩献礼建党100周年。

       （一）强化政治监督，保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉

       把握政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察吉林、视察和龙时的重要指示批示精神，真正学懂弄通做实，贯通运用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。

      

       提高政治站位。重点围绕政治方向不走偏，决策部署不变样、治党责任不弱化、权力运行不变味等方面内容，常态化做实做细做好政治监督。特别是围绕党中央重大决策部署、“十四五”规划和上级纪委监委、市委的重点工作，全程监督、精准监督，不断提高政治站位，强化政治意识。

       严守政治规矩。做实政治生态调研，压实全面从严治党责任，做好权力运行管控工作，有针对性地加强党内政治监督，规范党员干部政治生活，对发现的违反政治纪律和政治规矩问题，坚决做到发现一起、查处一起、通报一起。对打折扣、做选择、搞变通的严肃追究问责，倒查政治责任、确保政令畅通。今年，将监督检查贯穿换届选举各环节，严明政治纪律组织纪律，严肃查处换届选举中不作为乱作为、破坏选举秩序及拉票贿选等违法违纪问题，以高压态势净化换届风气。

       （二）一体推进“三不”，激发叠加效应，标本兼治深化反腐败斗争

       保持高压态势。把“严”的主基调长期坚持下去，保持正风肃纪反腐高压态势，不断巩固和发展压倒性胜利。紧盯政策支持力度大，投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，严重阻碍党的路线方针政策执行、严重损害党的执政根基问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。特别是按照中省州纪委监委工作部署，采取更加有力有效措施，严肃整治供销合作社系统腐败问题。 

 

       织密监督网络。立足“监督的再监督”职责定位,持续深化“三转”成果,做到督促不包揽、推动不代替、到位不越位。紧盯“关键少数”，严防权力寻租变异，建立健全约谈机制和重大事项报告制度，妥善使用“廉政提示卡”“问题函告书”“督促履职通知单”等文书形式，压紧压实党组织主体责任，书记第一责任人责任及班子成员“一岗双责”。强化日常监督，在督促全市各部门（单位）全面梳理细化廉政风险点基础上，督促建立村（社区）“小微权力”清单，构建全方位、立体式的监督格局。加强纪检监察机关与巡察机构、组织、司法、审计、执法等部门和单位协作配合，健全完善案件线索移送和工作联系制度；强化基层纪检监察机关职能，将一般干部违纪和监察对象违法问题线索，交由派驻（派出）机构、乡镇（街道）纪（工）委办理，各对应纪检监察室给予业务指导，着力破解基层监督及熟人社会监督难题。

       坚持固本培元。坚持一案一剖析，发挥以案促改标本兼治作用。及时下发《以案促改通知书》，督促案发部门通过民主生活会、警示教育大会、撰写心得体会等形式广泛开展以案促改工作，并举一反三，健全制度，堵塞漏洞。把以案促改工作开展情况纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，对以案促改工作不认真、不扎实而导致同类问题重复发生以及造成严重影响的，依据有关规定严肃追究责任。召开全市党员干部警示教育大会，坚持用身边事教育身边人。同时，结合和龙实际，挖掘文化资源，探索打造基层党风廉政文化建设试点，加强与工青妇等群团组织沟通协作，形成联动宣传教育攻势，营造全社会廉政文化舆论氛围。

       （三）弘扬新风正气，遏制“四风”反弹，着力整治干部不作为慢作为乱作为问题

       整治营商环境。出台关于发挥监督职能优化营商环境实施方案，围绕《和龙市进一步优化营商环境实施方案》中8项重点内容，开展监督检查，每半年开展一次营商环境测评问卷，摸准情况，对症施治。与营商环境责任部门建立问题线索移交机制，对发现和受理的侵害企业合法权益、损害营商环境问题线索，优先处置、严肃查处，重点解决不作为慢作为乱作为问题，为实现全市“十四五”良好开局提供纪律作风保障。

      

       锲而不舍落实中央八项规定精神。坚持“一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破”，加大明察暗访力度，严肃查处违规发放津贴补贴、违规公款吃喝、违规配备使用公车、违规配备使用办公用房、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等问题。深化关注领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，对典型问题坚决通报曝光，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

       纠治“四风”顽疾。坚持调研先行。结合当前重点工作，通过广泛调研排查，摸清“四风”新问题新表现，注重研究分析深层次原因，对问题频发、表现形式典型的部门（单位）提出整改建议，督促补齐管理漏洞、制度空隙、责任缺位等短板。各级纪检监察机关要积极履行协助职责，通过报告工作、提出建议等方式，强化对下级党组织的监督，层层传导压力，形成责任链条，真正把基层干部从形式主义、官僚主义的束缚中解放出来。

       鼓励担当作为。遵循“三个区分开来”要求，深化运用监督执纪“四种形态”，制定出台容错免责和澄清激励暂行办法，进一步细化明确容错免责与澄清激励适用情形、程序要求及政策依据，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲。同时，积极督促职能部门依规依纪依法出台相关待遇保障制度，以制度保障调动党员干部积极性、主动性、创造性。

       （四）坚持分类解决，站稳人民立场，深入整治群众身边腐败和作风问题

       开展专项治理。针对我市“十四五”规划、2035年远景目标和今年全市工作安排中民生工程、惠民实事、共同富裕政策措施落实情况等开展跟进监督、精准监督，特别是持续纠治群众反映强烈的教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、房地产等领域腐败和作风问题，集中整治医疗卫生行业欺诈骗保、供热领域违规违纪违法等侵害群众利益问题。

       强化村务监督。严把村务监督委员会换届选举政治关、廉洁关、能力关，结合农村实际，加强教育培训。结合“信访下基层”活动，搭建“市、镇、村”三级监督网，通过分片工作、交叉监督等方式，开展“清风入村”大走访活动，紧紧围绕群众切身利益及当前工作部署情况问计于民、问需于民，及时收集处置群众反馈问题及建议；积极探索村务监督委员会履职模式，定期检查。指导村务监督委员强化对村级重点事务、重点任务进行监督，为乡村振兴提供坚实作风纪律保障。

       巩固整治成果。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况等巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴情况的监督检查。开展过渡期专项监督，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，建立健全精准预防涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题长效机制，以法制思维和法制方式推进监督、防治腐败。

       （五）健全制度机制，促进协同高效，推进巡察工作高质量规范化

       构建贯通联动。协助市委认真做好本轮巡察全覆盖收尾工作，把巡察监督、纪律监督、监察监督、派驻监督贯通起来。巡前，纪检监察机关通报涉及被巡单位问题线索和处置情况，派驻（派出）机构研判政治生态、帮助精准“画像”；巡时，加强协调会商，对发现的严重违纪违法问题及时移交纪检监察机关即查即办；巡后，派驻（派出）机构监督抓好反馈问题整改。同时，健全与组织、政法、审计、财政等部门监督协作配合工作机制，推动形成协同高效的监督体系。

       开展巡察“回头看”。按照一定比例，筛选部分重点部门、村、社区，开展巡察“回头看”工作，采取“查、谈、访”等方式，对照十五届市委巡察反馈问题，全面检视整改落实情况。持续释放强化巡察整改落实、全面解决巡察发现问题、推动管党治党政治责任真正落到实处的强烈信号，防止群众身边不正之风和腐败问题的发生。

       优化巡察力量。按照上级要求，适时增设机构、配齐人员，持续加强巡察人才库建设。聚焦巡察重点，加大培训研讨交流力度，不断加强巡察干部业务能力建设。严格巡察程序，规范工作流程，提高巡察质量和效果。严格执行回避制度，对不胜任巡察工作人员及时调整，切实保证巡察严肃性，落实好全面从严治党向基层延伸“最后一公里”。

       （六）深化“三项改革”，完善监督体系，促进各类监督贯通融合

       打造双轮驱动。在去年“1+X”模式基础上，积极探索完善“党风+案管”双轮驱动体系，高质量做好监督检查和审查调查的统筹衔接、贯通联动。要充分发挥查办案件最有力监督作用，从进行初步核查到立案审查调查，各个环节都要保持强烈的监督意识，既彻底查清问题事实又注重发现系统漏洞，通过撰写监察建议、做好案件剖析等，有效推动更深层次监督。监督检查要针对审查调查获得的“活情况”，及时调整监督策略，实现“靶向性”监督。

       深化派驻改革。要紧紧围绕落实全面从严治党监督责任，切实把派驻监督职责担起来。制定派驻监督工作细则，进一步明确监督内容、监督方式，逐渐建立起定期走访、工作联络、信息报送、参加重要会议、廉政谈话、党风廉政意见回复等六项工作机制，不断完善派驻监督职能。配齐配强派驻（派出）机构工作力量，强化对机构和人员的考核评价，完善定期报告、请示报告等制度。将各纪检监察室与各派驻（派出）纪检监察组相对接，实行联合办案，由主办纪检监察室牵头统筹，让派驻（派出）机构干部在一线工作中交叉锤炼，促进业务水平共同提升。

       完善内控机制。以“工作手册”为抓手，完善各级纪检监察机关信访举报处置、执纪审（调）查、定性量纪、工作纪律、政治纪律等方面体制机制，切实做到用制度管人、管事、管物，并加大执行力度。强化工作手册实际运用，对照纪检监机关监督执纪工作规则、监督执法工作规定，进一步梳理各部门工作流程，权限审批等方面内容，逐步推动巩固工作流程制度化、规范化。

       （七）强化政治定位，提升自身素质，打造高质量纪检监察队伍

       加强政治引领。深化落实州纪委监委统筹推进“规范化水平显著提升年、监督质量显著提升年、队伍素质显著提升年、工作作风显著提升年”建设活动要求，全面加强队伍政治建设、能力建设、作风建设。班子成员带头讲政治、做表率，坚决贯彻落实上级党委、纪委监委重大决策部署和重要工作安排，带领和辐射全体干部成为忠诚干净担当的纪检监察“铁军”。

       提升能力素质。围绕建党100周年，在机关党建工作标准化、规范化建设上持续发力，认真组织开展好“三会一课”、专题学习等常规动作。贯彻落实州纪委监委铁军队伍建设五年规划纲要，全面加强纪检监察干部政治理论和业务知识学习，定期开展考试测评，开拓“以考促学”“以案带训”“上挂下派”等多种形式，提高履职本领。进一步健全纪检监察干部廉政档案，健全完善纪检监察干部考评机制，以工作实绩为导向,选拔任用一批想干事、能干事、干成事的干部。

       坚持从严管理。认真落实纪检监察干部“八个严禁”要求，开展市纪检监察机关“作风建设年”活动。坚持刀刃向内查摆问题、对照反思、整改提升,树立极致意识，进一步营造学习研究氛围，增强干事创业的执行力和创造力,推动形成紧张有序、雷厉风行、优质高效、担当作为的良好作风。

       同志们，时代在发展，使命在召唤。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、砥砺前行，奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、谱写现代化和龙新篇章作出新的更大贡献！